经省政府表示同意，12月16日，省自然资源厅向全省印发了《关于更进一步规范土地出让管理工作的通报》，对国有建设用地使用权转让不道德不作了更进一步的规范和具体，以确保公开发表、公平、公正的土地市场秩序。这次的规范和具体与以往的政策有哪些根本性的有所不同？回应，记者专访了有关专家和省自然资源部门的领导。

“净地”要确实整洁多年前，原省国土资源厅就特别强调，转让的国有建设用地必需是“净地”。但是，对于什么是“净地”，因为没具体界定，结果一些所谓的“净地”变为了“不整洁地”，甚至构成扯皮地、纠纷地和闲置土地。这次新的规定对“净地”不作了具体界定。

“净地”是指土地及地上附着物、辟（可分）筑城权属确切，补偿移往实施做到，没法律经济纠纷，规划条件具体，不具备动工研发所必需的基本条件。也就是说不是地上附着物、辟（可分）筑城拆得干干净净才是“净地”，只有合乎以上规定才归属于“净地”。省自然资源厅自然资源所有者权益处长刘吉尼斯世界纪录说道，这一政策给地方政府和研发企业都不吃了一颗定心丸。

过去由于“净地”不净，双方都很困惑。用地企业获得土地后，因土地不净拒绝接受缴纳转让款。

而政府转让了土地，却得到理应的收益。同时，在新规中，我省希望探寻通过政府订购等多种方式，对拟定让土地实行道路、供水、供电、供气、灯光、通讯、绿化、土地平整等基础设施建设，向市场投入产权明晰、设施完备的“熟地”，以增进项目及时落地，避免土地闲置，让转让土地尽快充分发挥经济效益。不准违规设置排他性前置条件根据国家规定，国有建设用地转让实行看板悬挂制度。

政府公布土地出让公告时，在不敌视多个市场主体竞争、保证公开发表公平公正的前提下，可根据招商引资、产业布局、建设规划等拒绝设置前置条件。然而在实际操作过程中，地方政府为了将土地出让给某一特定人，违规设置排他性前置条件。结果招拍挂沦为回头形式的虚设，土地出让给一些腐败分子留给了可乘之机。

这次新规挡住了这一漏洞。新规明确要求，设置供应前置条件时，市、县自然资源主管部门应该接洽明确提出供应前置条件的部门，书面具体设置土地供应前置条件的依据、理由或必要性、具体内容阐释及条件、还款监管主体、监管措施、违法处理方式等。

在制订供地方案和签订供地文件时，除将涉及内容载入外，还应该将明确提出前置条件部门开具的上述书面文件作为附件悉数收益。河南农业大学教授陈伟强回应评价说道，过去设置前置条件时，地方政府领导一动动嘴，一句话就设置了，政治性很强。如今必须书面报告依据、理由，而且哪个部门明确提出，哪个部门负责管理监管和承担责任。

防治土地出让领域的廉政风险省自然资源厅厅长张兴辽说道，这个文件实施有两个主要的目标任务。一是着力防治土地出让领域的廉政风险。

近年来，地方在的组织转让土地的过程中，还有所不同程度不存在程序不规范、私自更改规划以及“毛地”转让、欺诈招拍挂等问题，还有少数开发商借新产业、新的业态之名，捏造故事圈地囤地，土地的资产价值无法显化，政府的土地收益被变相强占。二是迎合机构改革的必须。

按照《城乡规划法》的规定，土地出让前，再行由城乡规划部门明确提出转让地块的用于性质、研发强度等规划条件，未定规划条件的地块不得转让。此次机构改革，省住房城乡建设厅的城乡规划职能划归省自然资源厅，在新的法律法规没实施之前，这一新规针对规划和土地业务融合过程中有可能经常出现的问题，得出了具体的指导意见。针对当前土地出让过程中地价确认、合约监管、用途更改等易发高发腐败问题，新的规定制订了严苛具体的政策，增加不法人员的违规操作空间。

例如：规范了转让后的土地用途或规划条件更改不道德，房地产开发项目土地出让成交价后，不合乎法定调整条件的，不得转变空间范围、土地用途、容积率及与容积率有关的规划条件；工业用地申请人转变用途变成房地产开发等经营性用地的，除原转让合约（合约签定日期在2008年以前）具体誓约可以按照新的用途补缴土地出让金手续用地申请的，不准不应由政府依法交还土地使用权，新的按规定程序公开发表转让。

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